10月27日，内地首个性别公平法规草案在深圳人大常委会上递交审查会。草案一并10月28日划为男性关怀日以关怀男性，突显男女人与自然变革。10月28日这天成年男性可以休假半天。　　昨日，內地首个性别公平法规《深圳经济特区性别公平增进条例(草案)》(以下全称《条例(草案)》)在市五届人大常委会第十一次会议上递交审查会。

据理解，该《条例(草案)》使用特区法律的形式，对性别歧视定义及公共政策性别影响分析、性别支出、弹性卸任、双亲育婴骗等制度不作了明确规定，并规定将10月28日划为男性关怀日。　　所设男性关怀日　　昨日，在市五届人大常委会第十一次会议上，《深圳经济特区性别公平增进条例(草案)》递交审查会，该《条例(草案)》在妇女的存活和发展权上做出一些明确的规定，从源头上确保妇女权益。据报，这将是我国内地对性别公平法规的首次尝试，具备开创性意义。谈及法律的想法，市人大常委会内务司法工作委员会副主任刘曙光回应：现实生活中不存在大量的性别歧视，尤其是一些妇女权益受到侵害时，缺乏一些刚性的法律依据。

　　他举例说道，像男女有所不同年龄卸任问题。虽然该原规定考虑到女性生理问题，但是提前退休造成女性养老金增加，在经济上导致女性生活质量的上升。

另外，在一些公共政策方面，许多并未考虑到女性利益，例如长期存在的聘用中标明缩男性的问题等。　　记者注意到，该《条例(草案)》参照联合国《避免对妇女一切形式种族歧视公约》中对妇女种族歧视的定义，将性别歧视定义为基于性别以及与性别相关联的婚姻、生育、性取向等对特定群体或者个人实行排斥性措施或者公开发表丑化、排斥性言论的不道德(《条例(草案)》第四条第二款)。

《条例(草案)》第四条第三款则规定：任何违背本条例以及增进性别公平的法律、法规和政策规定的不道德，应该依法受到追究责任。　　此外，深圳生活节奏快，男性压力大，为反映关怀男性，突显深圳男女人与自然变革，《条例(草案)》制订每年10月28日为男性关怀日，成年男性可以休假半天。

　　另设性别公平增进机构　　为了确保该条例的实行，该《条例(草案)》尤其规定将成立市、区性别公平增进工作机构，以此负责管理的组织本条例的实行。其性别公平增进工作机构的名称、构成和明确职责由机构编制部门自行确认。刘曙光回应，深圳市政府人力资源和社会保障、公共卫生和人口计划生育、教育、文化等部门，应该登录专门机构或者成立增进性别公平议事协商机构，研究增进本部门、本系统性别公平的涉及工作。

　　据理解，截至2007年3月10日，世界有数119个增进性别公平的机构(还包括香港公平机会委员会)，所有这些机构有三个特点，独立性、定司法性及咨询性。这些机构的负责人大多数由议会任命，也有的由政府首脑任命，政治地位和经济地位非常低。如香港公平机会委员会主席是专职人员，其政治地位次于香港特首，待遇低于香港特首。　　实施公共政策性别影响分析　　《条例》认为，市政府审查会牵涉到劳动就业、社会保障、卫生保健、文化教育、规划建设、民政福利、的组织人事、婚姻家庭等方面的法规草案、规章和规范性文件时，应该事前通报市性别公平增进工作机构就该法规草案、规章和规范性文件对增进性别公平的影响展开分析研究，并明确提出意见。

　　刘曙光回应，这里所指的公共政策性别影响分析是社会性别主流化的最重要内容，它不但可以把公共政策有效地界定目标人群及其有所不同的市场需求，在此基础上制订有针对性的政策措施，而且还可以监督和提高政策的实行，使其惠及最普遍的利益人群。目前，全世界有数70多个国家和地区实施了公共政策的性别分析制度。

香港实施该制度累积了非常丰富的经验，并制作了《社会性别主流化审视表格》，审视议会、政府制订的一系列法律、法规和政策，成效显著。　　考虑到公共政策性别影响分析在深圳还是一项全新的工作，因此，《条例(草案)》把这一工作涵盖面缴得较宽，规定只是对一定范围内(即牵涉到劳动就业、社会保障、卫生保健、文化教育、规划建设、民政福利、的组织人事、婚姻家庭等方面)的法规草案、规章和规范性文件，要展开性别影响分析研究(《条例(草案)》第八条)。　　与此同时，为了及时检验公共政策的实行效益，缺失其中失当规定，条例规定了性别影响评估，即深圳市地方法规、特区法规、规章以及市、区政府规范性文件实行后，性别公平增进工作机构可以就其对增进性别公平的影响的组织评估。评估找到问题的，市、区性别公平增进工作机构可以建议市人大常委会或者市、区政府及时修改涉及法规、规章和规范性文件。

　　《条例》亮点扫瞄　　亮点一：　　财政预算将有性别支出　　将维权关口后脚。刘曙光这样总结新法的特点。我们不会将性别分析、性别统计资料，划入到政策制订过程中，提早将有可能不存在的男女不公平和性别歧视问题考虑到进来。并且建议将性别支出划入地方财政中。

　　据理解，该《条例(草案)》将实施性别支出制度，性别支出是指市、区各支出单位和财政部门在编成年度预算草案时，在序言中所列本年度增进性别公平的目标、方式和开支金额，并分析当年支出资金分配对增进性别公平的影响，财政部门可以编成社会性别年度专项支出。市人大常委会内务司法工作委员会副主任刘曙光回应，创建该制度的目的是在市、区支出中划入性别视角，以更加公平的方式分配资源，使政府支出符合还包括女性和男性、女童和男童在内的社会有所不同群体的市场需求，更进一步增进性别公平。　　亮点二：　　发给人身保护令其　　家庭暴力是社会上不能规避的一个问题。

如何增加受害人蒙受的损害呢?《条例(草案)》在总结外省市实践经验的基础上，参考最高法院司法解释等，创建家庭暴力受害人避难机制，规定家庭暴力受害人可以根据有关规定，向人民法院申请人人身安全维护裁决，由公安机关协助执行(《条例(草案)》第二十二条第三款)。　　与此同时，《条例(草案)》规定家庭暴力受害人可以向性别公平增进工作机构申请人不多达72小时的临时避难。受害人在不受避难期间的住宿及其他生活费用自理或者由施暴方分担。

　　亮点三：　　实施双亲育婴假制度　　考虑到深圳的实际情况，《条例(草案)》第十九条规定除妇女依法拥有育婴假期之外，男性可以在其生育或者养育的子女三周岁内，每年拥有五天育婴假。男性育婴假期间的工资和福利待遇由用人单位根据国家有关规定要求。　　刘曙光讲解，《婚姻法》规定夫妻双方都有养育孩子的义务。

妇女在生产期间，丈夫应该分担起养育孩子的义务和责任，同时这也是父亲与孩子联络感情的机会和权利。许多发达国家规定了男性养育孩子的责任。　　他回应，这一规定是期望能给刚当上父亲的男性多一些时间陪护未婚，并且可以享用更好的育婴体验。此外，该《条例(草案)》还完备生育保险制度，规定将合乎计划生育政策的妇女生育期间的生活津贴，划入生育保险基金缴纳范围。

　　亮点四：　　男女将可同龄卸任　　据理解，深圳现行卸任制度拒绝女性较男性提早五年卸任。该政策的依据是1951年施行的《中华人民共和国劳动保险条例》、1978年国务院授予的《关于移往老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人卸任、卸任的暂行办法》的规定。考虑到现行国家政策的背景，《条例(草案)》采行变通的办法，规定女性劳动者超过现行退休年龄，身体健康，本人不愿之后工作的，可以同用人单位协商缩短退休年龄，以后与男性劳动者同龄卸任。

(《条例(草案)》第十七条第一款)。这一规定呼吸困难用作公务员。　　此外，工会可以代表本单位女性劳动者就缩短退休年龄同用人单位积极开展集体协商。

用人单位就缩短退休年龄与女性劳动者协商达成协议完全一致的，应该在该女性劳动者超过现行退休年龄三个月前，向市人力资源和社会保障部门备案。　　亮点五：　　招聘广告不得容许性别　　《条例(草案)》第十四条规定除国家职业规范明确规定有性别拒绝外，国家机关、企业事业单位、社会团体及其他用人单位，在招聘广告及任用过程中不得设置性别拒绝，不得以性别、婚姻、生育为理由拒绝接受招录某一性别或者提升某一性别的招录标准。

违背前款规定的，由市人力资源和社会保障部门责令修正，并判处五千元以上三万元以下的罚款。　　同时，第十五条第二款又做到了值得注意规定，即为了增进性别比例均衡，可以在聘用、晋升、教育、培训等方面对某一性别采行优先、优惠措施。

据介绍，这一内容主要是针对目前不存在的职业隔绝现象而规定的。

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